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從政府工作報告看今年就業政策走向

發布時間:2019-04-29瀏覽量:488分享到:

從政府工作報告看今年就業政策走向


就業工作新形勢


從中央經濟工作會議到2019年政府工作報告,不難看出,我國就業政策發生深刻調整,主要表現在兩個方面,一是將就業工作從社會事業提升到政府宏觀政策層面,把就業政策和財政政策、貨幣政策放在同等位置來考量;二是把就業工作放在“六穩”之首,明確了就業工作在保穩定中的優先序。這樣宏觀政策調整,充分凸顯了就業工作的戰略地位、特殊形勢和重要功能。


就業優先政策的價值考量



“穩中求進”

政策選擇是有著其深刻的邏輯依據。就業政策選擇有其政治邏輯、經濟邏輯和實踐邏輯。從政策實踐角度來看,“穩”是政策的連續性。從經濟角度來看,我國經濟社會發展外部環境發生深刻變化。從安全穩定角度來看,保證充分就業是治國理政的大事要事。


就業政策遵循了“穩中求進”政策連續性。2011年12月14日,中央經濟工作會議確定“穩中求進”工作總基調。這是基于當時國內經濟社會發展錯綜復雜、全球經濟復蘇不確定性上升、西方世界遭受債務危機困擾等,我國政府提出經濟政策基調。2011年,國內生產總值47.2萬億元,比上年增長9.2%。2018年,國內生產總值增長6.6%,總量突破90萬億元。連續多年來,我國經濟社會發展基本面沒有變,從中央政府到地方政府,仍然堅持“穩中求進”基調。宏觀政策要穩,就是要將“穩”的政策導向落實到經濟社會發展的各個領域。就業工作也必須遵循“穩”的工作基調和政策要求。


就業政策反映了面對復雜形勢的政策選擇。就業問題本質上是經濟問題。當前,我國經濟社會發展外部環境仍然面臨深刻變化。從全球來看,經濟全球化遭遇波折,多邊主義受到沖擊,國際金融市場震蕩,特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。從國內來看,我們面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰,經濟增長速度預期微調,經濟結構調整和產業升級等同步推進,存在“穩中有變、變中有憂”的新情況。面對新形勢,就業政策必須提升到政府宏觀政策層面予以考慮,也必須堅持“穩”字當頭的政策取向。


就業政策體現了“民以食為安”的基本常識。就業是民生之本,是人民群眾獲得生產生活資料的依據。今年是大慶之年和敏感之年。習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班儀式上發表的重要講話中指出,維護社會大局穩定,要切實落實保安全、護穩定各項措施,下大力氣解決好人民群眾切身利益問題,全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在社會安全方面,就業居于第一位。特別是針對高校畢業生、新生代農民工等群體,做好就業工作就是維護社會安全穩定。



就業優先政策的主要精神





黨和政府在準確判斷經濟社會發展形勢的基礎上,提出并實施“穩”字當頭就業政策。當前,就業優先政策主要包括三個方面,就業工作定位、政策導向、政策目標。


必須把就業擺在更加突出位置。就業是民生之本、財富之源。2012年政府工作報告指出,各級政府務必堅持就業優先戰略,繼續實施更加積極的就業政策。中共十八屆五中全會,將就業優先戰略寫入中共中央文件。堅持就業優先,要全面發力。當前和今后一個時期,我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯,新的影響因素還在增加。今年,首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。


必須把穩增長作為保就業重要手段。在政府宏觀政策層面,要牢固樹立基本政策導向,經濟工作必須服務就業工作,就業是頭等大事。穩增長首要是為保就業。只有經濟持續增長,才能提供更多就業崗位,才有可能實現充分就業。國務院印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》,返錢、發錢、給補助,企業和職工迎來一場政策“紅包雨”。各地方政府也出臺積極措施促進就業,堅持把穩就業作為重要政策導向。提高政策含金量,更加積極的就業政策成為就業優先的有力抓手。政策的力度之大,可以從三個數字中看到端倪:一是“1.3萬億元”。去年中央送上約1.3萬億元的減稅降費“紅包”,助力企業輕裝上陣,讓市場中崗位更多。二是“9.8億元”。去年為61.4萬人次發放技能提升補貼9.8億元,使失業保險金持續補貼參保者提升職業技能,讓求職者技能更強。三是“197.7億元”。去年68.1萬戶不裁員、少裁員的企業,享受到197.7億元失業保險返還,惠及職工6445萬人,讓在崗者飯碗更牢。


必須統籌做好城鄉兩大群體就業。今年就業工作有三個硬指標,保證城鄉就業的勞動力人口約7.7億人基本面,做好1500多萬人的城鎮就業新增勞動力就業,將城鎮調查失業率控制在5.5%以內,登記失業率控制在4.5%以內。要保證充分就業,要充分考慮城鎮人口就業和農村富余勞動力就業。2018年,我國城鎮新增就業1361萬人,完成全年目標的123.7%,創歷史新高,連續第六年超過1300萬人。崗位越來越多,就業規模持續擴大。今年我國城鎮就業的新增勞動力保持在1500萬人以上,高校畢業生規模再創歷史新高。2018年全國農民工總量28836萬人,比2017年增長0.6%。其中,外出農民工17266萬人,增長0.5%;本地農民工11570萬人,增長0.9%。面對嚴峻的就業形勢,我們也是充滿信心。主要有三個依據,一是經濟保持持續穩定增長。2017年,我國GDP每增長1個百分點可帶動城鎮新增就業196萬人,比2012年增加34萬人。增加就業有潛能。按照國內經濟增長6%~6.5%測算,可新增就業崗位1100-1200萬。二是國內市場需求旺盛。2018年第四季度,我國勞動力市場求人倍率達1.27,國內用工需求比較旺盛。2012年以來,我國第三產業年均新增就業人員基本維持在1500萬人左右,家政、養老服務等新興服務業就業容量較大。三是應對沖擊有能力。截至2018年8月,我國失業保險基金累計結余超過5700億元,這對解決因經貿摩擦可能受影響職工的就業和生活有一定保障。


★穩增長


統籌規劃★




堅持就業優先的高校擔當


高校畢業生是就業大軍中的重要群體。2018年我國高校畢業生820萬人,加上往屆未就業人數總數超過1000萬人。2019年全國普通高校畢業生預計834萬人。面對如何龐大就業群體,高等學校要主動擔當,切實做好高校畢業生就業工作。


構建全方位合力的就業工作機制。落實高校畢業生就業任務,必須多管齊下穩定和擴大就業,必須充分調動各方面的積極性做好就業工作。一是構建政府、高校和市場就業聯動機制。政府要緊緊圍繞高校畢業生特點,出臺積極就業政策,規范市場用人環境,搭建人才交流平臺,引導市場積極用人。高校要聚焦學生就業,引導學生樹立正確觀念,強化就業指導服務工作,做好政策宣講信息服務,積極開拓就業市場,發揮橋梁紐帶功能。用人單位要樹立大局意識,強化企業責任擔當,用好政府政策紅利,堅持用人基本原則,積極推動充分就業。二是政府內部要理順工作機制。要明確學校、學院和學生三者職責范圍,層層落實責任、傳導工作壓力,切實把做好就業工作責任扛起來。學校要著重人員配置、經費保障、場地建設等方面提供全方位支持,做好大型招聘會工作組織工作,統籌做好就業工作責任考核工作。學院要落實主體責任,做好學生專業能力提升,就業能力專題培訓,就業機制精準服務,就業政策信息服務等。學生要樹立正確就業觀念,積極參與,主動就業,實現高質量充分就業。


用足政府送出各項保就業大紅包。為做好高校畢業生就業工作,政府送出一系列政策大紅包。高校要充分用好這些政策紅利,引導高校畢業生充分就業。一是要學習好、領會好、宣講好促進就業創業的政策。組織全校就業指導服務工作人員,進行集體培訓學習,切實吃透精神、明確責任。邀請金融機構、稅務機關、市場部門等到高校開展政策宣講指導報告會、說明會、座談會,把政策精準送到每個需要的學生。二是要分類、精準、有效指導服務學生就業。針對學生特點,一人一策,精準實策,引導學生充分就業。針對要考研、直接就業、有意創業、即將出國(境)學習等不同學生,開展個性化專業指導服務。三是要引導學生積極參加各種人才計劃。引導學生到基層就業、到西部地區就業、到邊疆偏遠地方就業。鼓勵學生參加到農村基層和社區就業計劃、大學生西部計劃、“三支一扶”計劃、特崗教師計劃等項目,著力在基層一線建功立業。要積極鼓勵、服務、指導學生創業,支持以創業帶動就業。


完善人才培養過程提高畢業生質量。當前,部分學生未能實現充分就業主要原因還是能力素質不達標。一是高校全面升級人才培養能力和體系。高校要把人才培養工作擺在首要位置。要著力從長遠上規范和建設人才培養能力、完善人才培養體系,這才是根本之策。要堅持以市場為導向,構建高校與行業互動機制,共同制定人才培養目標、共同實施人才培養過程、共同提高人才培養質量。二是要高校加快發展現代高等職業教育。切實從辦學體制改革、招生計劃投放、辦學經費投入、改革畢業制度等方面全方面發展。三是建立完善職業能力再培訓體系。學校要聯合用人單位,建立協同育人機制,建設一批層次高、硬件好、質量好的職業能力在培訓機制,打通職前職后培訓通道,從理念、內容、過程、機制等方面實現一體化,為畢業生職前職后職業能力提升提供全方位的服務體系。



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